农村环保看齐“五个转变” 摸清形势创新治理模式

“十三五”期间，五个转变我国农村环境保护工作任重而道远，农村如何深化改革，环保推动生态文明建设进程值得三思而后行。看齐在治理和保护双管齐下的摸清模式过程中，各方力量应当凝成一股绳，形势充分认识到保护农村环境所面临的创新问题，积极探索满足环保需求的治理行动方案。

农村环境是五个转变我国环境保护战略的重要组成部分，也是农村实现全面小康社会的重要一环。然而现有农村环境治理体制已难以适应新形势下农村环境保护的环保需求。本文分析了当前我国存在的看齐农村环境保护压力巨大，治理能力薄弱、摸清模式治理体系不完善，形势重建设、创新轻管理，重环境基础设施硬件建设、轻环境保护意识软件建设等问题，并提出在“十三五”时期，应创新农村环境治理思路和管理方式，积极做好重点区域连片整治、典型地区试点示范，分类分区引导农村环境保护工作等建议，以期为我国“十三五”时期农村环境保护提供借鉴。

引 言

“十三五”是生态文明建设深入期，也是全面建成小康社会的决胜时期。建设社会主义生态文明，离不开我国广大的农村地区。全面建成小康社会，农村是重中之重。2016年国家推行农村土地改革，即农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，必将加速农村土地经营权流转，促进传统的农村生产方式和生产关系变革，给农村环境保护带来新的契机。与此同时，国家实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理，如何组织实施属地污染防治任务，建立行之有效的跨部门、跨层级协作机制，成为农村环境保护亟需解决的现实问题;随着新型城镇化过程不断推进，农村空心化、农村空间被挤占、资源能源消耗加剧、环境污染严重等问题愈加显现，这也对农村环境保护提出了新要求。

本文以我国农村环境保护面临的形势与机遇为切入点，以当前存在的主要问题为导向，提出农村环境保护的重点工作建议，为我国“十三五”时期农村环境保护提供参考。

农村环保存在的主要问题

国家实行“以奖促治”政策以来，全国农村环境综合整治取得明显成效，支持了5.9万个村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。但是农村环境问题尚未得到根本扭转，生活污染与农业污染、工业污染并存，点源污染与面源污染交织，工业及城市污染向农村转移，诸多环境问题严重危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，农村环境形势依然严峻。

农村环境治理压力依然巨大

农村垃圾、污水产生量大，处理率低，农业面源污染严重，与全面建成小康社会和农村生态文明建设目标存在巨大差距。据住房和城乡建设部统计数据，目前我国农村每年产生垃圾约1.5亿吨，其中只有一半得到处理。全国农药(图1)、化肥(图2)、农膜(图3)使用量大，农药、化肥有效利用率低。2014年，农药、化肥、农膜使用量分别达到181万吨、5996万吨、258万吨，其中农药、农膜使用量分别是有数据统计(1991年)以来的2倍和4倍，化肥使用量是有数据统计(1978年)以来的7倍。2014年中国环境状况公报显示，我国是世界农药生产和使用第一大国，每年地膜使用量超过其他国家的总和。农业源污染COD、氨氮分别占到总排放量的约50%、32%。大多数乡镇企业由于经营规模小、布局分散，生产经营粗放、缺乏污染治理设施，成为农村环境污染的重要来源。

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